【参考答案】

公路管理中的“乱设站卡、乱收费、乱罚款”问题在全国具有一定的普遍性，这一现象之所以长期存在，主要有以下原因：

一是多头管理，权责不一，标准不明。交通、路政、运管等十多个部门都有执法权，但是权责利不一，形成“九龙治水”各自为政的局面。

二是部门利益固化。有管理权、执法权的部门将公路管理视作“唐僧肉”，通过执法权变现，解决自身办公经费不足等部门办公的现实难题。

三是收费主体多元。部分政府或部门由于公共财力不足，将公路的经营管理权出让给企业经营，也是导致公路乱收费的原因。四是监管不到位。往往是出了问题才整治，头痛医头、脚痛医脚，难以形成长效化的监督管理机制。

十八届三中全会提出，要实现国家治理体系和治理能力的现代化。在新时期新形势下，提升政府管理经济社会的水平，改善政府提供公共服务的质量，是行政体制改革的题中之义，是建设法治政府、服务型政府的要求。

总书记在山东考察时强调，要物畅其流，充分发挥物流业在促进经济社会发展中的积极作用。全面深化公路管理体制机制改革，建立统一开放、竞争有序的大市场，打破条块分割和行政区划的壁垒，需要坚持市场在资源配置中的决定性地位和更好发挥政府的作用相统一，搞好改革的顶层设计，增强改革措施的系统性、整体性和协同性。

整合职能，实现责权相统一。要切实解决当前公路管理中各执法部门有利可图则趋之若鹜，出了问题则推诿扯皮的现状，必须规范各部门的管理职责。一是构建科学规范、衔接有序的职能体系。做好各部门管理权限的无缝衔接，避免职能重叠，事权交叉。二是建立统一的标准。避免“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的现状。三是落实精兵简政的原则。严格按照岗位编制配置执法人员，减少财政供养人员的数量，执行好国务院“约法三章”。四是严格实行“收支两条线”制度。切断罚款收入与部门利益之间的关联，堵住执法部门“以罚代管”的制度漏洞。

转变观念，坚持管理服务并重。要按照转变政府职能的要求，把工作重点转移到维护良好的运输秩序、做好运输服务与加强超载等违法违规行为的管理上来，把该管的坚决管好管住。同时要增强服务意识，真正将执法为民的宗旨落到实处，创造良好的物流环境，降低物流成本。

规范执法，严控自由裁量权。十八届三中全会决定深化行政执法体制改革，要进一步规范公路管理中的执法行为，提高运用法治思维解决问题的能力。一是规范执法内容。必须坚持行政处罚的职权法定原则，严控新增执法权限的审批和设定，避免行政部门绕开法律法规变相设卡，扩张部门权力。二是规范执法程序。必须树立程序意识，严格遵照相关程序规定执法，避免公权私用。

加强监管，划牢违纪的雷区。必须加强对权力的监督和约束，把权力关进制度的铁笼子，让权力在阳光下运行，受人民监督。一是畅通监督举报渠道。充分发挥群众监督、舆论监督的作用。二是加大工作检查力度。上级部门要通过暗访等方式，检查相关部门落实依法管理的情况，充分发挥上级监督的作用。三是严肃处罚违法违纪行为。对检查发现和舆论曝光的问题，要及时调查和追究相关人员的责任，做到发现一起查处一起，查处一起震慑一批，树牢“雷区”的“高压线”。

改革进入到深水区，要啃掉“硬骨头”，不仅要求有壮士断腕的勇气，还有要深谋远虑，统筹考虑的智慧，要做到综合施策，发挥“组合拳”的威力，改革掉一切与经济社会发展不相适应的思想观念和体制机制障碍，破除部门利益固化的藩篱。