公文作为党和国家机关的文书， 具有传达贯彻党和国家方针、 政策， 指导、 布置和商洽工作、 请示和答复问题、 报告和交流情况的功能。 公文处理是各级党政机关一项重要的不可或缺的公务行为， 是机关之间进行工作联系的纽带与桥梁， 在党政机关、行政机构以及人民团体、 企事业单位的实际工作中具有不可替代的作用， 是提高工作效率， 增加上下级、 同级之间协调沟通的有效载体。