(二)缺乏必要的系统的理论指导

　　我们应该看到，由于实施索质教育的历史较短，目前还没有形成系统的、完善的理论体系。因而其操作性就不易掌握。也正因如此，实施素质教育使许多人感到茫然。教有理论研究落后于教育实践，导致索质教育实施“百花齐放”、各执端，往往具有片 面性和盲目性，基本上是“模着石头过河”。