热点1：恶犬伤人频发，如何文明养犬?

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　　@人民日报：“犬咬伤，右肾破裂伴有血肿形成，腹腔积液，胸背部等多处肤裂伤……”据报道，10月16日，四川崇州一小区两只狗扑倒并撕咬2岁女孩，女孩受伤严重，这是诊断结果。目前，警方已介入调查并正积极处理此事。

　　看了视频，痛得让人窒息。用惨不忍睹来形容此事，并不为过。一名2岁女孩，被烈犬撕咬，“CT显示肾挫裂伤”，想想就让人心痛，难以释怀。

　　近年来，恶犬伤人事件频发。从常识常理看，不能因此事件而否认市民养狗的正当性，也不能污名化动物伴侣存在的意义，但很显然，养狗人应保持应有的养狗素养，比如遵守相关法律法规，起码做到遛狗时拴绳。

　　2. @北京青年报：四川崇州涉犬案件中，由目前情况可知，由于犬只主人未尽到管理责任，应当对幼童的损失承担全部赔偿责任。如果该幼童的伤情达到重伤以上，犬只主人还可能涉嫌犯罪，构成过失致人重伤罪。最关键的是，对于恶犬伤人现象事前防范重于亡羊补牢，因为恶犬伤人带来的严重损害、人心恐慌等社会危害难以预料。

　　根据相关统计，我国养猫养犬家庭数即将突破8700万户，但相关管理规范却相对滞后。专家认为，非常有必要对养犬人有更有力、更严厉的约束。有些国家就做得较好，如根据德国的《犬只饲养法》等规定，养狗人必须做到随时能控制狗，必须为狗上类似于机动车“第三者责任险”的强制保险。英国的《危险犬类法案》则规定，若恶犬伤人致死，狗主人将面临最高14年的有期徒刑。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　近日，四川成都崇州某小区有大型犬撕咬幼童，致其全身多处咬伤及右肾挫裂伤，该事件引发广泛关注。女童母亲在社交平台发文介绍，孩子目前昏迷，已转入华西医院进行后续治疗，目前在重症监护室。医生对其称孩子生命体征平稳，但因右肾受伤较严重，需要做进一步检查,治疗费用比较高昂。目前，警方已对该事件立案侦查，狗主人已到案，并被采取刑事强制措施。

　　现实中，狗主人因恶犬伤人被拘留的事件并不少见。如2018年8月份，四川成都一只未牵绳德国牧羊犬咬伤少年致其受伤，犬只主人被行政拘留10日。据介绍，此次成都崇州某小区涉事犬是一条有主人的罗威纳犬，该类犬只身体强壮、动作迅猛、气势强悍，已被多座城市列为禁养犬。据透露，被撕咬幼童的伤情触目惊心，令人不忍直视，足见此类犬只的危害之大。

　　2.问题

　　(1)存在安全隐患。大型犬咬伤的危险性高，由于其嘴巴和牙齿的力量更大，因此如果不加以控制和训练，可能会攻击人或其他动物，导致严重的伤害。这可能会给他人的生活带来诸多不便，存在极大的安全隐患，一旦发生伤人事件，后果不堪设想。

　　(2)激化社会矛盾。在过往由于不文明的养犬行为普遍存在，例如遛狗不牵绳、犬只随处排便等，不少群众对于养犬群体颇有怨言，一些地区甚至出现了针对宠物的投毒事件，这种不文明养犬情况如果不得到有效改善，此类矛盾恐怕会越来越多。

　　3.原因

　　(1)养犬人抱有侥幸心理，狗主人任意散养，既没戴狗绳，也没套嘴套，任由宠物在公共场所溜达。认为自家狗狗温顺、友善，却忽略了对其他人造成的影响。这也反映出养犬人缺乏缺乏规则意识甚至法律意识淡薄。

　　(2)养犬管理仍存在“真空地带”。缺乏对养犬人行之有效的规范约束，虽然各地都有相关的养犬管理法规，由于执行力度不够或监管不严格，在执行层面上很容易缺位，导致犬主人钻空子、不以为意，不牵绳、烈性犬的问题凸显。

　　(3)文明养犬规范力量单薄。现阶段，针对文明养犬的治理并非是持续性宣传与约束，更多的是靠养犬人的自觉、他人的监督等方式，并没有形成相应的社会公约。

　　4.对策

　　(1)加强宣传力度。利用短视频平台、政府视频号、微博等相关媒介，播放纪录片、文明养狗宣传片等方式。提高饲养人的法律意识、文明养宠意识，让饲养人知道不文明养宠的法律后果，使其认真履行饲养人强制免疫登记、系好牵引绳、办理宠物证、拾取宠物粪便等法律义务，并在全社会形成文明养犬的共识。

　　(2)借助现代化技术手段，如给宠物办理“身份证”。录入宠物的种类、性情、出生日期、住所、免疫信息等，建立信息数据库，并与饲养人关联，既可增强饲养人的责任心，给予饲养人一定的压力，也能够方便追责维权。

　　(3)相关部门主动作为、加强干预。一方面，应当立法加强宠物管理，明确饲养宠物的种类、数量、程序、防疫措施、饲养人责任等，约束不文明的饲养行为。宠物对他人造成侵权的，要区分不同情况明确宠物饲养人的民事、刑事责任并赔偿。另一方面，明确和强化公安、城管、畜牧等职能部门的监管职责和监管力度，明晰部门权责，杜绝相互推诿、相互扯皮现象，形成文明养宠有效监督机制。常态化开展联合专项整治行动和制度化、精细化管理，一旦发现违规养宠行为应及时纠正，并依法予以处罚。

　　注：引自光明网

　　【知识运用】

　　1、近日，四川成都崇州市2岁女童在小区楼下遭一只罗威纳犬咬伤，引发全网关注。为了防止悲剧的再次发生，你社区准备开展一次以“文明养犬”为主题的宣传活动，领导交给你负责，你会怎么组织?

　　【评分要点】

　　能够认识到开展此项活动的意义，如通过宣传活动让社区居民认识到文明养犬的重要性，使社区更加和谐。

　　(2)能够结合现状问题展开多样化的活动，如通过线上公众号的预热宣传，线下张贴海报，发放手册等方式营造宣传氛围，并组织座谈会等方式增进养犬人和其他社区居民之间的了解。

　　(3)能就活动后续的常态化开展提出办法，如定期宣传、与其他部门联动宣讲等。

　　2、近日，四川成都一小区内发生了大型犬撕咬幼童事件，事件发生之后引发了社会大众广泛关注，对此你怎么看?

　　【评分要点】

　　(1)能够认识到文明养犬的必要性，如关乎人民群众的切身利益，关乎社会文明的成色等。

　　(2)能够分析背后存在问题，比如恶犬伤人存在安全隐患，也会危害自身利益并且激化社会矛盾。

　　(3)能就分析背后产生的原因，比如养犬人抱有侥幸心理，制度规范不完善等。

　　(4)能就分析的问题提出合理的解决办法，比如加强宣传教育，及时给宠物上证，相关部门加强管理力度等。