依据《中华人民共和国公务员法》总则第二条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”在这个概念中，公务员需同时满足三个重要条件：“依法履行公职”“纳入国家行政编制”“由国家财政负担工资福利”。

　　依法履行公职是指依法履行公共职务，即行使国家行政职权、执行国家公务。也就是说，没有法律赋予的行政职权，执行的不是国家公共职务的都不是公务员，这两个条件一定要同时满足。

　　国家行政编制是执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家安全机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制。行政编制是人员编制中最基本、最重要的类别之一。除此以外，我们常见的国家干部编制还有参照公务员管理编制(简称参公编制)、事业编制、工勤编制。参公编制和事业编制我们后面来讲。所谓工勤编制是指为工勤人员所设置的编制。工勤编制附属于机关、事业单位之中，可以说是国家干部编制中的末尾，一般属于机关、事业单位中的司机、维修、清扫、后勤人员等。如此看来，纳人行政编制既界定了公务员工作的单位，也界定了公务员的干部身份。

　　由国家财政负担工资福利是指工作人员的工资和其他福利待遇，由国家财政承担，并根据国家财政状况进行调资，公务员享受的各项保险福利等都按照《中华人民共和国公务员法》的规定执行。由此看来，公务员的薪资是相对稳定的，"旱涝保收"就是根据这样的特性得出的结论。