【答案】C。根据《商业银行资本管理办法(试行)》银行资本包括核心资本与二级资本，核心资本包括实收资本或普通股、资本公积、盈余公积、一般风险准备、未分配利润等。发行普通股和提高留存利润是商业银行补充资本的重要手段，故C选项正确;在制定资本规划时，商业银行应当优先考虑补充核心一级资本，增强内部资本积累能力，完善资本结构，提高资本质量，故A 选项错误;一级资本工具的目标是在持续经营前提下吸收损失，而二级资本目标是在破产清算情况下吸收损失，承担风险与吸收损失的能力相对更差，故BD选项错误;故本题正确答案选C。