【答案】C。行政合同是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。并不是所有由政府机关参与的合同就都是行政合同，它的目的必须是实现特定的行政管理目标。C项订购办公设备与行使行政管理权无关，并不涉及公共管理的目的，因此行政机关仅以民事主体的身份平等地与合同相对方达成协议，合同的性质也应属于民事合同。故本题正确答案为C。