有学者认为，罗马帝国只是一个负责协调和管理的上层结构，大政方针由帝国上层制定，但日常事务的具体管理由地方负责。帝国上层与地方相互制约形成一种固定模式，这一模式强调一种可以约束统治者的契约观念。该学者意在说明罗马帝国()。

　　A.法治是维系统治的关键B.制度对后世有深远影响

　　C.统治秩序难以得到维护D.分崩离析的危险已消除